现阶段脱贫标准范文（需要重新测定贫困地区的贫困标准线）

现阶段脱贫标准篇1

关键词：贫困；致贫原因；发展道路

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0014-02

一、燕山―太行山地区脱贫发展的障碍性因素分析

（一）制约脱贫的内因分析

1.燕山―太行山地区贫困县居民的思想观念落后，发展理念滞后。解放思想是一个重要的*治课题，解放思想就是要使自己的思想顺应历史发展的潮流，符合社会发展规律和人类发展规律。只要解放思想，改变落后的思想观念，才能适应市场经济的发展大流。但现阶段，由于交通、通讯的不便利等原因的影响，导致贫困县经济发展的相对滞后，归根结底还是思想闭塞，没有超前的消费观和发展观，农村的市场是广大的市场，是试验田。如果执拗而不改变自己的思想格局，终将是会被时代所淘汰的。

2.贫困县农户的受教育程度低或惠农的宣传政策不到位。现阶段，贫困县的农户主要还是以老农为主，新一代农民都外出打工，由于老一代农户的受教育程度低，大部分都是小学初中学历，文化程度较低，政府举办的各式各样农学技术宣讲课程听不懂或过时就忘的比比皆是，对于新的生产工具使用不太熟练，往往达不到预期的效果而返回原来的耕作方式，导致农村资源的浪费。

3.燕山―太行山贫困地区农村的产业发展极不平衡，市场化程度低。该地区农户主要以种粮为主，是靠前产业，鲜有乡镇企业的扶持与帮扶，农户都是靠天吃饭，种地为生，第三产业基本零零散散，以货郎担、小地摊和赶集为主才能满足当地的物质和精神需求。农户自己生产的产品没有统一的流水线生产，制作费用昂贵，且无人问津。

（二）制约脱贫的外因分析

1.燕山―太行山地区先天发展不足――恶劣的自然条件。其一，该地区主要地形为山地和丘陵地貌为主，包括以狭窄的冲刷谷地，海拔为500～1 500米，多为喀斯特地貌发育，平原极少，主要的贫困县集中在不开阔的谷地两侧，制约其城市和交通道路建设的发展。其二，该地区水文条件不佳，由于当地处于温带大陆性季风气候，水资源及其缺乏，年降水量在700毫米左右，且由于土质疏松，降水集中在夏季，导致流水冲刷作用明显，水土流失严重，更是加剧了该地区崎岖不平的地形特征，降水不足也导致农作物的产量受限，很多都是一作作物，影响种地农户的收入，特别是大同市阳高县和浑源县的情况尤为明显，未能进行机械化生产与对气象的预测不准确，导致部分农民欠收。其三，发达的水系并未从根本上解决交通发展问题。由于本地区多为浅水水域，且与其他水系的交汇比较少，而且水流湍急，影响其河上航道的建设。

2.燕山―太行山地区后天发展的劣势――基础设施的相对比较落后。基础设施涵盖很多方面，比较当地贫困县的交通道路建设，水电暖建设，水利以及通讯等的建设。水电暖是有力的后勤保障，是解决人民生活的必需品，也可以通过这些渠道来带动当地的就业水平与提升发展潜力，缓解就业压力，但是政府的投资与社会资本在这方面的投入是捉襟见肘的。搞好水利工程建设始终是农村农业发展的头等大事，没有良好的水利设备作为保障条件，终究会影响农业的发展和农民增收。通信设备的发展可以给民众提供一个潜在的市场，能够为农民生产提供指向标，通过这些技术手段可以保障农民收支的安全系数。

3.政府对扶持对象的认定和把握不准确会导致政策实施效果不佳。粗放式的扶贫认定方式是难以为继的，需要改变认定标准，当然，现阶段对贫困户的认定与识别也是有考量标准的。当前国家贫困户的实施标准为农民人均2 763元，但是贫困县的许多农村生活条件富裕的依然申请贫困户，造成了贫困县村域内部的贫富分化，使得真正的贫困户不能及时按期脱贫。精准地识别贫困户，才能真正意义上实行精准扶贫，决定着整个扶贫工作的成败。

4.社会保障成效甚微。农村的社会保障制度包括农村五保供养制度、农村救灾保险、农民养老保险、农村合作医疗以及农村其他社会保障。贫困县的农村的社会保障也大致如此，看似健全的养老保险制度中间有着无法言喻的隐情，特别是在农村低保方面，各N关系户占据着低保的位置，使真正贫困的农户享受不到好的政策，这是其一；其二是广大贫困县农村居民的大病报销问题，手续繁杂，审核时间长，很多都是自己掏腰包垫付，导致自己的生活拮据不堪；其三是教育保障不足，由于农村居民对子女教育的认识不断深化，上学的学费可是一笔不小的开支，导致教育贫困。农民以土地为生，遇到灾年荒年，收成欠佳，农村救灾保险保障不到位，会直接导致贫困现象。

二、燕山―太行山地区脱贫发展的战略途径选择

所谓的战略途径选择，是如何实现脱贫的道路选择，大致包括以下五方面：强化社会服务、提高人口素质、发展特色产业、探索移民搬迁和推广小额信贷等综合应用这五大路径将有效地解决燕山―太行山地区贫困户的脱贫问题。

（一）强化社会服务，解决后顾之忧

强化社会责任主要是完善社会救助服务体系，健全贫困县农村居民的社会保障体系，包括养老体系、社会救助体系等，使农户老有所养，病有所治，打破现实存在的大病报销壁垒，简化报销程序。建立养老服务机构和完善社区养老制度，健全社会管理服务体系，让社会资本广泛地参与到农村建设的道路上来。

（二）提高人口素质，加强智力保障

提高人口素质是脱贫的必要条件，只有提高当地居民的教育水平和解放其思想，才能为脱贫致富提供智力保障。脱贫不是简单意义上的收入增加，还包括精神境界的不断提升、文化生活的不断殷实和满足，相反则是病态，不能长久。

（三）发展特色产业，奠定物质基础

发展特色产业就是要因地制宜，不能搞“一刀切”，要一切从实际出发，引进先进的技术和管理方法，促进靠前、二、三产业全面发展。在农业方面，根据当地地质、气候和水文条件大力发展特色农业，而不是搞大面积同一作物种植，避开农业风险。在农产品的加工环节，要大力支持乡镇企I的发展，就业人口本地解决就业，在销售环节，与市场接轨，市场需要什么生产什么，适应市场需求。在第二产业方面，充分利用当地的矿产资源，开采与生态环境保护相结合，不能不计环境后果地随意开采开挖，破坏当地环境。在第三产业方面，大力发展电商产业，农村淘宝下乡，挖掘农村广阔的市场。

（四）探索移民搬迁，创建适居环境

移民搬迁也是脱贫致富的一种方式和方法，这种搬迁方式必须充分尊重农户的意愿，不能强制搬迁，发挥群众的社会参与功能，制定不同的移民搬迁政策，应做到“兵马未动，产业先行”的效果，并做好迁入社区的基础设施建设，保障居住条件，让农户搬得进去，住得安稳。当然，前提还是要完善相应的社会保障制度，不然贫困县农户回迁现象就在所难免了。

（五）推广小额信贷，助推农民脱贫

“大众创业，万众创新”是大势所趋，贫困县农村由于缺乏资金和技术制约了自身的发展，当地政府要适当放开贷款条件限制，简化程序，低息贷款，减轻贫困县农户的负担。给乡镇企业提供无抵押低息贷款，县财政有能力可以一次性减免农村债务遗留问题。

三、燕山―太行山地区脱贫发展的建议

（一）做好扶贫开发的建档立卡工作

建档立卡的主要目标是确定帮扶对象，找到贫困的根源，从源头上防治贫困的发生与萌芽。做到真扶贫，扶真贫，直接打通专项扶贫到户的通道。提高帮扶工作的针对性和实效性。五台县的高洪口乡便是一个典型案例，建立了严谨的档案体系，细化了立卡分类，确定帮扶到位。按照2013年的贫困标准识别出了贫困村15个，贫困户1 206户，贫困人口3 494人，并通过细化贫困根源，领导干部定点帮扶，进而帮助高洪口乡脱贫在扶贫攻坚的阶段始终走在最前端。

（二）大力发展特色产业，发展优势项目

首先，发展包括杏果经济林、光伏发电、小杂粮、大棚农业、中药材产业等特色产业；其次，乡村旅游业和劳务输出。如阳高县以设施蔬菜、生态养殖、杏果经济林、休闲康养产业等为主导扶贫产业；天镇县发展清洁能源（光伏发电和风能发电）、蔬菜大棚农业以及“天镇保姆”特色品牌等城市就业式精准扶贫；广灵县发挥剪纸、乡村旅游等特色产业带动功能。

（三）加大政府投入力度，提升燕山―太行山地区的社会保障水平

社会保障的不断完善是居民异地搬迁和脱贫致富的保证。在城镇化进程不断推进的现阶段，贫困农户的“市民化”不只是要身份的转变，而是要实实在在地享受城镇化过程中带来的好处与福利。社会救助体系的不断健全，政府大力完善农村的基础设施建设，包括养老中心、文娱场所、通信设备等的建设和发展，注重道路建设，各个村落之间的互动与发展。完善贫困县的医疗保障制度，使得生病不再造成居民返贫。完善社会服务体系，强化政府的服务功能，为民所想，完善基层民主，加强社会参与和民间资本的使用。

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现阶段脱贫标准篇2

关键词：精准扶贫；政策内涵；公平；效率；途径与走向

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2016年12月30日

一、引言

贫困问题一直是我国主要的社会问题。我国政府长期以来高度重视减贫工作，改*开放以来，为应对贫困问题，我国以政府主导的形式在各个阶段采取了一系列的扶贫、脱贫政策，经过近40年的不懈努力，效果十分显著，根据国家统计局公布的数据，全国贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2015年底的5，505万人，我国贫困人口大规模的减少，农村贫困发生率也从30.7%降至7.2%，成为全球推荐实现联合国千年发展目标贫困人口比例减半的国家。

在各个阶段采取了一系列的扶贫、脱贫政策作用下，效果比较好。但与此同时，我国现阶段贫困问题的特征发生了相应的变化：我国扶贫开发总体上已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。由绝对贫困转向为相对贫困，致贫原因复杂化、扶贫难度加大等。因此，如何应对我国现阶段的贫困问题，成为国家和政府扶贫工作的重心。精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点，有其必要性。从公平与效率角度分析我国精准扶贫政策，有利于更好地把握政策内涵，对不断完善精准扶贫措施具有一定的借鉴意义。

二、精准扶贫概念的提出

2013年11月在湖南湘西考察时，提出“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，这是*家*导人首次提出扶贫要“精准扶贫”。精准扶贫概念的提出是相对于过去的粗放型扶贫，重点强调了扶贫工作要转向“精准”，从“大水漫灌”转为“精确滴灌”。2014年初，*央办公厅、*务*办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），把精准扶贫工作机制确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一。因此，我国开始在全国范围内推动精准扶贫工作，精准扶贫政策也成为我国现阶段应对贫困问题而采取扶贫、脱贫、开发的核心。2015年，党的十八届五中全会召开并提升“十三五”规划，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。

三、精准扶贫的内涵

精准扶贫是现阶段我国根据过去扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架。精准扶贫政策的核心要义在于“怎么扶、扶真贫、真扶贫”，改变过去粗放式扶贫方式，将扶贫政策和措施“到村到户”，通过“精准”对贫困户和贫困者进行帮扶，而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫发展。根据中办发[2013]25号文件，精准扶贫是针对不同贫困户状况、不同贫困区域，运用差别化和有效的方式对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式。因此，目标是引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

根据*务*关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发[2016]64号）精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式进行了阐述。有效实施精准扶贫政策需要做到如下：精准识别是首要工作，精准识别是指通过贫困户申请、群众评议、公告公示、抽查核验、录入信息等一系列步骤，将贫困户、贫困村进行有效识别出来，并建档立卡，清晰致贫成因和帮扶需求；精准帮扶是核心，在精准识别的基础上，根据致贫成因有针对性的采取措施进行精准帮扶，重点通过“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）；精准管理是重要保障，精准管理的重点在于“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）；精准考核是重要手段，既对贫困户考核，又对扶贫干部考核，是指针对脱贫成效，建立贫困人口和贫困村“退出―进入”动态机制，在扶贫工作上加强对贫困县情况的量化考核，强化政策实施效果。精准扶贫政策适应我国贫困治理形势的变化，实现了扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标去GDP化等目标，是当前我国扶贫开发政策的重大战略转型。

四、公平与效率的内涵

公平与效率作为社会政策的最基本的价值，一直是我国政府制定政策时所要考虑的。“公平”概念，不同的学派有不同的释义。如：伦理学认为，公平指机会均等条件下收入分配的协调。社会学解释，公平指人们在*治、经济、社会等各个方面都处于同等的地位并享有同等的嗬。此外，在*治学、法学等也提出了不同的释义。虽然有不同的“释义”，公平的核心内涵是一致的。公平是反映人们从心理上、道义上追求价值关系，特别是合理性的分配关系、价值理念和价值标准。因而，在此分析精准扶贫的“公平”是一种“机会的均等”，要体现合理性，是贫困者获得精准扶贫政策受益的机会均等，要求能够机会公平、权利公平、分配公平和效率公平。

“效率”一词，萨缪尔森指出“效率是经济学所要研究的一个中心问题”。效率主要表现为投入产出的生产效率和资源利用的配置效率。“效率”是属于经济学的研究问题，但如今延伸到其他学术领域。因而，在此分析精准政策“效率”，是指要保证政策和政策的实施对象者实现最佳的效果，即扶贫要有效果，要能够“一针见血”。

因此，分析精准扶贫政策既要涉及公平正义，还需要提高效率。在公平方面，精准扶贫的“公平”是一种“机会的均等”，要体现合理性，是贫困者获得精准扶贫政策受益的机会均等，要求能够机会公平、权利公平、分配公平和效率公平。在效率方面，精准政策“效率”，要保证政策和政策的实施对象者实现最佳的效果，即扶贫要有效果，要能够“一针见血”。因此，政策的制度与实施既要保证公平又要反映效率，两者有机协调。

五、精准扶贫政策的公平性分析

（一）国家角度的公平性分析。自2014年起，*央办公厅、*务*办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），首次将建立精准扶贫工作机制作为国家扶贫开发工作六大机制之一，国家颁布了一系列有关精准扶贫的条例政策：中办国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（2014年2月），*央*务*关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015年11月29日），中办国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》（2016年4月），*务*关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发[2016]64号）等政策，都反映了*中*和国家政府部门一直没有放松制定扶贫、脱贫相对应的政策，以坚决的力度来扶贫开发。因为扶贫、脱贫是全面进入小康社会的必要环节。

加快贫困者脱贫、收入提高、生活质量上升，对于进入攻坚期的中国来说是非常重要的。面对现阶段贫困问题出现的“难啃”的国情，*中*和国家政府部门一直没有放松制定扶贫、脱贫相对应的政策。如今把扶贫工作确立为“精准”角度，使得扶贫政策合理性体现得非常明显。因此，从国家角度来看，精准扶贫政策的实施有其现实的合理性和必要性。

（二）贫困者角度的公平性分析。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚・森提出了权利贫困理论。森把致贫的原因归因为不平等的享受权利现睢H利与分配两者之间的矛盾使得出现贫困这样的现实。提出关于“机会均等”和“公平共享”为核心要义的反贫困理论。“如果一群人无法拥有确立支配充足食物的权利，将不得不面临饥饿”。也就是说扶贫政策在解决贫困问题时，要让他们平等的享受权利（在此特指获得扶贫、脱贫政策优惠的权利）。精准识别是国家实施精准扶贫政策基础性和前提性的工作，具体包含建档立卡信息卡、识别贫困村与贫困户、贫困标准与规范等工作。是要贫困户申请、群众评议、公告公示、抽查核验、录入信息等步骤，将贫困户、贫困村进行有效识别出来，并重点强调要从相对贫困的群体中把贫困户识别出来，在识别的过程中要充分体现“公平公正”。从精准扶贫政策的设计角度来讲，精准扶贫政策以精准识别的方式确定贫困户，比以前的“撒胡椒面”的形式更加科学，并且更好地体现了对贫困户的公平性。尤其是建档立卡过程中，通过民主评议和公示公告程序的引入，让评选在阳光下运行，让贫困户能够以 “机会均等”的方式参与到国家的精准扶贫政策实施中。

但与此同时，如果政策在执行过程中出现偏差或贫困户参与的积极性不高，对于贫困者来说，公平性无疑是无从谈起。根据审计署2015年10月8日审计公告显示，其中提到广西马山县存在精准扶贫工作推进不力的相关情况，认定的扶贫对象中有3，119人不符合扶贫建档立卡标准；2014年度将低于国家农村扶贫标准的608户、2，272人认定为脱贫等。除了在扶贫对象上造假，该县还将人均纯收入达不到国家脱贫标准的2，272人认定为脱贫，虚报的这一部分占到扶贫任务的9%。广西马山县在精准扶贫工作推进不力的情况是对贫困者公平性的亵渎。

在精准扶贫的整个过程中，扶贫对象识别是所有扶贫项目的靠前步，对于精准扶贫的实现至关重要，如果说在措施、资金、项目等过程存在偏差是对精准扶贫的打折，那么在对象识别这一步的偏差则直接动摇了扶贫开发的基础。执行过程的偏差导致公平性的丧失，精准识别的偏差将导致精准扶贫政策无法良好的执行，效果将不尽如人意。此外，如果农村地区出现贫困者对精准扶贫政策的不了解，对参与精准扶贫的积极性不高，参与的不充分将直接导致精准识别这一基础性、前提性的工作不能良好的开展。政策设计对于贫困者来讲是体现出公平性的，但如果贫困者自身主体不充分参与，公平性也将丧失。

（三）贫困区域角度的公平性分析。精准扶贫政策破除以往区域扶贫政策中的一些弊端。精准扶贫政策也提到地方可以根据本地区的情况，实行相对差别的政策，但这些政策的设计和执行并不能与国家精准扶贫标准和规范相悖。根据贫困标准和规范化制定的精准扶贫政策在区域角度下是能够体现公平性的。由于上级层层下达的贫困户指标有限，贫困面广、程度高的地方在评选时有一定难度，难以反映不同区域贫困人口的客观差异状态，同时因贫困户指标分解造成了区域不公平问题。如果地方在应用“差别化”这一机动功能发生偏差时，其公平性将无法保障。但如果由于标准不统一，就可能会出现相对富裕村庄中较富裕的人获得指标，而相对贫穷村庄的较穷的人没有获得资格。这样也是不能体现公平性的。这就需要精准扶贫政策在具体的实施过程中进行不断的完善，要妥善协调好普遍性与特殊性的关系。

（四）脱贫可持续发展角度的公平性分析。精准扶贫从根本上说是可持续发展的一个重要方面，是贫困者脱贫发展的重要组成部分。精准扶贫政策也强调了“扶”这个字，曾多次强调，要有效解决好“怎么扶”的问题。在精准扶贫工作中，政府的角色要进行转换，政府在扶贫工作中的角色应该是起辅助作用的，主体是贫困者本身。如果“扶贫”仅仅停留在“输血”这一层面，不仅加重了政府的负担，而一旦政府停止对贫困者“输血”，贫困者脱贫后将会立即返贫，这也就失去了扶贫的根本目的和意图。精准扶贫政策也注重在扶贫中杜绝“靠、拿、要”等思想风气。积极引导贫困者要发挥自身的主体作用，为自身“造血”，只有自身“造血”，才能够在脱贫后更好地可持续发展。因此，从可持续发展的角度来讲，精准扶贫很好地体现了公平性这一根本原则，具有公平性的基础价值。

六、精准扶贫政策效率分析

（一）实施精准扶贫的成效。按国家统计局的监测指标，2014年初全国建档立卡的贫困人口是8，962万，2015年底有5，575万人，两年时间全国建档立卡的贫困人口下降了3，387万人，效果显著。根据中国扶贫办公告显示，2014年底全国完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，实现每年更新。全国各省（区、市）普遍制定了本地区扶贫开发条例，各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，精准扶贫政策落实到实处。“十三五”期间，**为农村扶贫提供了更加充足的财政支持。中央决定，“十三五”期间政府扶贫投入要与脱贫攻坚任务相适应，要保证脱贫攻坚的需要。精准扶贫因地制宜，创立“六个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）扶贫方式，有针对性扶贫，提高效率。

（二）精准扶贫政策的部分失效不容忽视

1、贫困户识别低效。当前，贫困户的精准识别依然主要根据收入水平制定贫困线进行识别。以贫困线进行识别贫困人口具有直观、可比等优势，但其局限性也会存在，如难选、漏选问题。此外，群众投票评选方式在实际识别贫困户过程中，可能会由于群众的主观性，容易受人操控，产生一定的争执或盲目后果，影响识别效率。最后，由于贫困户指标是上级层层下达的，数量有限，在贫困面广、贫困差距不大、程度高的地方进行识别时有一定难度。

2、扶贫资源配置存在低效。近年来，虽然我国“三位一体”扶贫方式（专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫）初步形成，但在实施过程中仍存在着扶贫资源配置低效、扶贫资金不足、部门协调不佳的问题。一方面扶贫办负责专项扶贫工作，但是在实际上掌握相对较少的扶贫资源，扶贫资金不足，统筹协调各方的措施是有限的；另一方面行业扶贫形成一种*的状态，却是整个行业的有机整合，造成区域间行业的不协调，并且由于单一行业的不全面，造成扶贫资源低效利用；另外，社会扶贫资源甚少，难以整合各方资源，效率较低。

此外，我国由于各地区经济发展水平存在差异，各地区对于扶贫资金的需求水平存在一定的差异，如果按精准扶贫的“均等”资金来支持各地区的扶贫开发，可能会造成有的地区扶贫资金“有余”，无处可发。也可能会造成有些地区扶贫资金“短缺”，僧多粥少，导致扶贫资金的扶贫效率降低。

3、扶贫政策死板缺乏动态效用。贫困人口的“进入―退出”机制缺乏动态。由于退出机制也采用自上而下的指标分解，但由于地方h境的复杂性，这种指标的划分法难免僵化。而“脱贫”人口由于自身的条件较为脆弱，受外界风险的刺激较大，如果遇到大灾大难或者其他不确定的风险，很有可能会出现因灾返贫、因病返贫的现象。而由于我国“脱贫”目标的刚性化，脱贫后基本上再没有获得脱贫名额的机会了，“脱贫”后想再进入就难了。同时，根据精准扶贫建档立卡的管理要求，扶贫的退出机制是需要贫困户签字的，但由于利益（或许实际已经达到了脱贫的要求），贫困户一般不愿签字。因此，这种“只出不进”的模式，缺乏对脱贫人口的动态监控。扶贫政策死板，使得缺乏动态效用。

七、基于公平与效率视角，精准扶贫政策的路径、走向

（一）加快建立健全动态监测体系，加强精准管理。在现有的精准识别工作基础上，深化大数据在精准扶贫上的运用，健全识别参考信息的多维度化，推动贫困者建档立卡信息与低保、公安系统、其他财产信息相衔接。推动部门间协作，完善贫困者基本信息。在面对有群众参与精准识别效果不佳情况时，驻村扶贫干部应积极宣传和解读扶贫政策，发挥能动作用。搞活“进入―退出机制”，监测体系要“有进有出”，不要因为硬性的脱贫指标而虚假脱贫、“被脱贫”。此外，应对各地区环境的差异，激发驻村扶贫干部的能动作用，因地制宜、因人施策，加强基层精准扶贫管理，提升精准扶贫效果。

（二）强化整合精准扶贫资源。应对实施过程中仍存在着扶贫资源配置低效、扶贫资金不足、部门协调不佳的问题。首先，需要以专项扶贫工作为牵头，加大各部门的统筹力度，国家给予更多的资源、措施在专项扶贫工作上，专款专用，靶向配置；其次，加强行业扶贫开发力度，积极实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）的扶贫措施，加紧整个行业的有机整合、区域间的协调，努力提高扶贫资源利用效率；最后，鼓励社会资源参与扶贫，对有致力于扶贫的企业减税甚至免税，提高社会扶贫资源的占比，惠及更广大贫困者。此外，逐步扩大基层扶贫部门使用资金、人事管理权限，统筹省、市部门的精准监管与精准考核。灵活扶贫资金，使得扶贫资源得以更为有效的利用。此外，上级部门还需要通过多种方式强化资金监管力度，进一步加大违纪违法的惩罚力度。

（三）推进精准扶贫各项配套政策和制度创新。由于我国贫困地区的经济、资源比较单一，精准扶贫的制定也需要考虑到这一背景，因此不能仅仅就精准扶贫这一单一政策，还需要推进精准扶贫各项配套政策和制度创新。可以加快推进农村土地制度、金融制度和社会保障等相关制度改*，优先在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改*试点，激发贫困地区要素资源市场，释放发展活力，让多种政策“合力”，共同应对扶贫工作。农村地区，加快推进农村土地管理制度改*，结合贫困地区土地利用特点及问题，重视盘活贫困地区农村低效闲置土地，增加农民资产性收入，减少扶贫项目土地使用限制。城市地区，发挥经济市场的功能，在劳动就业方面给予“造血”。对精准扶贫过程中异地搬迁、光伏扶贫、危旧房改造等需要占用土地、占补平衡的建设项目，应在用地指标供给、规划调整、行政审批等方面予以特殊倾斜，以较为灵活的制度给予扶贫开发项目、扶贫人员支持。

八、结语

精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点。我国贫困问题由绝对贫困转向为相对贫困，致贫原因复杂化、扶贫难度加大等。因此，精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点，有其必要性。以公平与精准扶贫开创我国扶贫工作新模式，在我国“十三五”时期扶贫工作上起重大作用，有其必要性和重要性，在实施过程中需要协调公平与效率价值关系、不断调整政策路径和完善措施，努力做到“扶真贫”、“真扶贫”，为实现全面脱贫、全面小康目标打下坚实基础。

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[7]王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊（社会科学版），2016.3.

[8]黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015.2.

[9]周侃，王传胜.中国贫困地区时空格局与差别化脱贫政策研究[J].中国科学院院刊，2016.31.1.

现阶段脱贫标准篇3

［关键词］;精准扶贫;脱贫攻坚

党的十八大以来，高度重视精准扶贫脱贫攻坚，从河北阜平、湖南湘西、陕西延安到贵州遵义、云南昭通、青海海东，从中央全会、扶贫会议、到发表新年贺词、减贫高层论坛，在历次重要会议，在每个关键节点，都持续强调精准扶贫的重要意义，对扶贫开发提出了一系列富有创见性的新思想、新论断、新要求、新举措。从2013年11月“精准扶贫”理念的提出，到2015年11月脱贫攻坚战冲锋号的吹响，再到“十三五”开局之年的攻坚拔寨，关于精准扶贫的论述形成了一个成熟的战略思想体系，内容从顶层设计到具体实施，涉及精准扶贫的方方面面，具有极其丰富的内涵，深刻揭示了精准扶贫的基本特征和科学规律，有力阐述了精准扶贫的有力举措和有效路径，是在全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战的战略指引，我们要学深悟透其精神实质、精髓要义，准确把握脱贫攻坚战略思想所体现的思想方法和工作方法，提升攻坚拔寨、勇涉险滩、掌控精准扶贫复杂局面的工作水平，夯实自身在脱贫一线履职尽责、带领贫困地区群众打赢脱贫攻坚战的能力。

一、引言

在多个重要场合、历次扶贫相关会议上发表重要讲话，不断阐述精准扶贫的理念，适时提出精准扶贫的概念，持续传达精准扶贫的精神，绘就了脱贫攻坚中的精准扶贫精准脱贫方略，形成了精准扶贫思想。2013年11月，在湖南湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村考察时指出，扶贫开发要因地制宜，要精准扶贫，切忌好高骛远。这是总**首次明确提出“精准扶贫”一词。2014年3月7日，在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时，围绕扶贫对象与扶贫资源如何有效对接阐述了精准扶贫的理念。2015年6月，在贵州考察期间明确提出“六个精准”，阐释了精准扶贫的内涵特征及努力方向，把精准扶贫确定为新时期中国扶贫开发战略。2015年11月底，在中央召开扶贫开发工作会议会后，*央、*务*颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出实施精准扶贫精准脱贫方略，加快贫困人口精准脱贫。2016年12月，精准扶贫精准脱贫作为遵循原则与指导思想写入《“十三五”脱贫攻坚规划》。精准扶贫思想的提出，从时间维度上看，是我国扶贫开发事业进程的纵深延续，从空间维度上看，标志着我国扶贫路径从大规模宏观减贫向集中针对贫困人口的脱贫的转变，更是中国特色扶贫开发模式与贫困治理能力现代化的路径变革。“十三五”时期是我国脱贫攻坚决胜阶段，脱贫攻坚战冲锋号吹响以来，建章立制，多措并举，精准扶贫稳步推进，脱贫攻坚呈现多点突破、纵深推进的良好态势，但精准扶贫过程中也面临一些矛盾和问题。精准扶贫思想深入把握脱贫速度、脱贫难度、脱贫动力等不断变化的新特点，顺应脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨决胜阶段的新形势，坚持并体现党的思想路线，全面阐述有机联系的系统性思想，始终强调崇高自觉的使命担当，必将指导我们在新的历史起点上更好地凝聚力量、攻坚克难。

二、精准扶贫思想是党的思想路线的坚持与发展

关于精准扶贫一系列的论述体现了党在现阶段的思想路线，既坚持了解放思想、实事求是，又遵循了与时俱进、求真务实，不仅是党的思想路线在精准扶贫脱贫攻坚中的坚持，而且是新时期思想路线的丰富与发展。(一)坚持解放思想、实事求是，以问题为导向推进脱贫攻坚拥有多年的基层工作经历，十八大以来又不断进行密集的基层调研，对基层情况十分了解，对贫困群众的所需所求十分清楚，所以始终强调精准扶贫要坚持解放思想实事求是的思想路线，以问题为导向，推进精准扶贫脱贫攻坚。首先，要从贫困地区的实际出发，从贫困地区的具体情况入手，准确把握不同贫困地区的新变化新特点，创造性地开展工作。2012年12月29日在河北阜平考察扶贫时强调“要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，能做什么就做什么，不要勉强搞一些东西，一定从实际出发，真正使老百姓得到实惠。在符合实事求是精神的前提下，贫困地区要优先安排，各级政府都要给予支持”［1］。其次，要坚持问题导向，积极主动作为。问题既反映了群众的心声、全局的短板，又是努力的方向、提升的空间，以问题为导向开展工作，以解决问题为抓手推进脱贫攻坚，是精准扶贫思想的重要原则。2016年1月4日至6日，在重庆调研时指出“从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题”［2］2013年11月3日，在湖南湘西考察时强调，“就要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际……贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白”［3］。再次，立足现实，尊重事实，按照客观规律办事。精准扶贫过程中要坚决克服任何脱离现实情况、超越实际阶段拔苗助长、盲目追求数字脱贫的倾向，坚决改变任何不随着现实情况变化而变化的因循守旧的扶贫理念，坚决杜绝忽视已经变化的客观事实而固步自封的脱贫行动。脱贫攻坚既要反保守裹足不前，又要防冒进脱离实际，须在综合平衡中精准扶贫，稳扎稳打力求脱贫实效，2015年6月18日，在部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出，“即不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚”［4］。2015年2月13日，在陕甘宁**老区脱贫致富座谈会上强调，“扶贫不是一句空口号，得有真办法、实举措、硬功夫才行”。［5］(二)坚持与时俱进、求真务实，找到扶贫的点，拔除贫困的根精准扶贫思想的形成是党的与时俱进、求真务实思想路线的生动体现。精准扶贫是随着我国扶贫工作进入新时期、基于现阶段提出的，是我国扶贫模式的重大转变，是由宏观向微观的转变，由整体向个体的转变，强调的是精准精准再精准，要变以前的“大水漫灌”为“精准滴灌”，变以前的“统一治疗”为“靶向治疗”。2016年6月18日，在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗”。［6］贫困地区的精准扶贫要从事实出发，着力解决制约精准脱贫的关键性问题，与时俱进完善与创新脱贫举措，真正围绕贫困地区贫困群众脱贫出实招，不做扶贫的表面文章，不建扶贫的形象工程。要将求真务实的科学精神贯穿精准扶贫的全过程，落实到各方面，明确任务责任，积极探索，大胆试验，不断研究新情况，解决新问题。2015年2月13日，在陕甘宁**老区脱贫致富座谈会上强调“贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用”。［7］2016年1月4日至6日，在重庆调研时指出，“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上”。［2］精准扶贫一定要坚持与时俱进、求真务实的科学态度，因地制宜、科学规划，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞盆景，多干实事。

三、精准扶贫思想是相互联系的有机系统

精准扶贫思想，作为引领新时期扶贫开发工作的总纲要和大逻辑，其各个部分既各有侧重又相互联系，共同构建了脱贫攻坚决胜阶段的扶贫开发的顶层设计。“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”［6］的扶贫思想，不是随意提出来的说法，也不是囿于一时一地的提法，而是立足我国长期以来的扶贫开发经验、不断总结各地扶贫做法、充分调研贫困地区脱贫攻坚的具体情况，从影响脱贫攻坚的诸多因素中，经过科学论证、详细选择、不断用心总结，突出关键环节、抓住核心部分，提出了最具关键性的六大方面，构筑了一个有机联系的、前后衔接的、极具操作性的闭环系统。在精准扶贫系统的启动阶段，首先要解决“扶持谁”的问题，扶持对象精准是精准扶贫的前提条件，是精准扶贫工作推进的起点，扶贫对象是靶向治疗的“靶”、是滴灌管道铺设的最小“节点”、是精准滴灌的最终受益者，只有选准扶贫对象才能保证接下来所有工作的精准。精准识别扶贫对象解决了“扶持谁”的问题，为靶向治疗、精准滴灌树起了目标，精准扶贫有机系统运行下的一个环节就是“怎么扶”，“五个一批”工程是脱贫攻坚的总体部署，实施“五个一批”工程要以项目为依托、资金为支撑、措施为手段。项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，三者相互联系、互为支撑，形成一个稳定完整小系统，是精准扶贫系统运行的关键环节。精准识别贫困对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准采取扶贫措施都需要人，都需要贫困地区的干部群众齐心协力共同完成。贫困地区资源禀赋各不相同、贫困情况也因村而异，如何因村派人精准是有效启动精准扶贫系统，使之高效运转的内在要求，是完成前四个精准的保障，因村派人精准就是要做到扶贫干部业务技能、科技水平、特长优势与贫困村贫困问题、资源特点、扶贫举措等高度契合。脱贫成效精准是精准扶贫的本质要求。脱贫攻坚开展的所有千头万绪的工作、处理的所有纷繁复杂的事务，归结到一点就是精准脱贫，精准脱贫的衡量标准就是成效，脱贫攻坚阶段的贫困群众大都是脱贫难、返贫易的贫中之贫，通过脱贫人口的实时检测、脱贫成效的动态考核，让脱贫人口销号不销措施、摘帽不摘政策，把返贫人口再次及时纳入精准扶贫系统，夯实脱贫成效。精准扶贫思想作为一个运转自如的有机系统，在系统的关联性上，既不可分割，又缺一不可;在系统主要内容上，“六个精准”不仅各司其职、各负其责，而且前后贯通、相互促进、互为补充;在系统逻辑关系上，精准识别是前提条件，精准派人是关键环节，项目、资金、措施精准是内在要求，成效精准是本质要求，各个环节即紧密联系、丝丝入扣、相得益彰，又相互制约、相互监督、互为前提;在整体系统效能上，精准扶贫思想不仅仅是对我国传统扶贫开发理论的继承，更是对新时期扶贫内涵进行全方位、多角度的拓展，是对传统扶贫开发理论的发展与创新，从理论与实践的高度增强了扶贫开发的统一性、脱贫攻坚包容性和脱贫摘帽后发展的可持续性;在具体操作层面上，精准扶贫思想需要整体学习掌握、逐项贯彻落实、前后一体推进，既不顾此失彼，又不相互替代，做到前后环节连贯有序、首尾呼应，发挥整体效能，形成攻坚合力。［9］精准扶贫思想是相互贯通、高度耦合、协同支撑的系统体系。把握好精准扶贫思想的整体性，要牢固树立有机联系的系统性科学思维、深入掌握统筹安排兼顾各方的工作方法、不断增强学习贯彻落实的攻坚能力，方能打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康。

四、精准扶贫思想彰显了*产*人的使命担当

一代人有一代人的责任和使命。强调，要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。精准扶贫思想特别强调干部的使命担当精神。在脱贫攻坚的决胜阶段，每一名干部都要有履行使命、敢于担当的崇高境界。矢志不渝的*治使命担当。*治使命担当，就是要坚决同以为核心的*中*始终保持一致，坚决狠抓看齐意识，坚决牢记正确的*治方向，坚决保持高度的*治定力，把*治上正确始终作为自己的靠前要求，作为安身立命之根本。在精准扶贫过程中要始终坚守一名*产*员的精神追求，始终坚持**的领导，坚定不移贯彻*中*在新时期精准扶贫的理论、路线、经验、要求，坚定不移贯彻党的重大决策部署和各项方针政策，在思想上、*治上、行动上自觉同以为核心的*中*保持高度一致。坚持道路自信、理论自信、制度自信，做到理论上清醒、*治上坚定、行动上自觉。攻坚克难的改*使命担当。脱贫攻坚进入决胜阶段，精准扶贫在往纵深发展，扶贫、脱贫、返贫交织叠加，困难重重、问题较多。贫困地区的扶贫干部要切实担负起党和人民赋予的历史重托，弘扬“愚公移山、精卫填海”的执着精神，咬定青山不放松，逢山开路、披荆斩棘，遇河架桥、穿越险滩;以“明知山有虎、偏向虎山行”的闯劲，打破各种思想禁锢与制度藩篱，勇于探索精准扶贫的盲区、坚决走出脱贫攻坚的误区、不断踏平打赢脱贫攻坚战的难区。［8］创新扶贫方式，完善扶贫机制，要勇于跳出条条框框限制，正确处理脱贫攻坚战中整体与局部、长远发展和眼前利益、集体脱贫与个体致富的关系，以改*创新的使命担当动真格、用实功，有重点、有步骤、有秩序推进精准扶贫，使脱贫攻坚稳中求进、蹄疾步稳、取得实效。恪尽职守的职责使命担当。责任只有轻重之分，没有有无之别。精准扶贫脱贫攻坚各条战线的党员干部，都肩负着带领贫困群众脱贫致富的重要职责，职责就意味着担当。“为官避事平生耻”，精准扶贫面对的大都是攻坚克难的问题，要用担当撑起一片精准扶贫的一片天，就要担责负责、迎难而上、不惧风险、不计委屈。面对脱贫攻坚中的急难险重任务，要勇于挺身而出、临危不惧、冲在一线、稳而不乱、果断决策，用自己的魄力与能力带领贫困地区贫困群众战风险、渡难关，成为贫困群众脱贫致富的主心骨。历史经验告诉我们:事不避难，义不逃责，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。用一览众山小的气概、山高人为峰的精神、乌蒙磅礴走泥丸的本领，把全部心思和精力用在精准扶贫脱贫攻坚上，真正做到扶贫一任、脱贫致富一方。精准扶贫思想运用了辩证唯物主义的科学方法，是以我们正在全力推进的扶贫脱贫为中心，以十八大以来扶贫开发为逻辑起点，系统总结现阶段我国扶贫实践规律，是历史与逻辑的相统一的思想体系，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，**与中国人民集体智慧的结晶。在“十三五”脱贫攻坚决胜阶段，我们要认真学习和深入贯彻精准扶贫思想，始终坚持党的基本路线，把精准扶贫思想作为有机整体系统实施，把*产*人对民族、对人民、对党的使命担当自觉地统一于打赢脱贫攻坚战中，以更加奋发有为的精神、更加充满希望的目标、更加锐意改*的措施、更加臻于至善的制度贯彻落实精准扶贫思想，决胜全面小康，实现中华民族伟大复兴。

作者:公丕宏 公丕明 单位:*央党校

［参考文献］

［1］．做焦裕禄式的县委书记［M］．北京:中央文献出版社，2015:23．

［2］在重庆调研时强调:落实创新协调绿色开放共享发展理念确保如期实现全面建成小康社会目标［N］．人民日报，2016－01－07(1)．

［3］在湖南考察时强调:深化改*开放推进创新驱动实现全年经济社会发展目标［N］．人民日报，2013－11－06(1)．

［4］在贵州调研时强调:看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展［N］．人民日报，2015－06－19(1)．

［5］霍小光．把**老区发展时刻放在心上———主持召开陕甘宁**老区脱贫致富座谈会侧记［N］．人民日报，2015－02－17(2)．

［6］在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调:谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫［N］．人民日报，2015－06－20(1)．

［7］春节前夕赴陕西看望慰问广大干部群众［N］．人民日报，2015－02－17(1)．

［8］张庆黎．敢于责任担当不辱历史使命［N］．人民日报，2014－05－07(7)．

现阶段脱贫标准篇4

【关键词】：应用技术； 无偿式资助； 有偿式资助

1、调查对象

本研究根据南宁学院应用技术大学的办学理念，对该校贫困生进行了抽样调查，调查对象为该校在校大学生及参与资助工作的教师。其中，专科生85人、本科生43人、教师13人。部分调查对象为

2、问卷设计

2.1贫困生认定调查：贫困生认定调查设置了贫困生认定合理性；贫困生认定公平性；贫困生认定方法；贫苦生阶段调查；贫困生信息保密性；贫困生信息造假等问题。设计理由主要是调查贫困生认定的合理性和公平性。

2.2资助方式调查：资助方式调查设置了获得资助的方式；资助过程研究；资助的覆盖面是否全面；贫困生未获资助原因。资助方式设计理由是为了调查贫困生获得资助的方式，无偿式资助与有偿式资助的比例以及资助力度。

2.3贫困生心理边缘化与资助后长效机制调查：贫困生心理边缘化调查设置了贫困生信息泄露与贫困生心理发展关系；贫苦生为获资助而产生的行为研究。贫困生心理边缘化调查十分重要，发生校园极端行为的部分原因都与贫困在校生存在一定联系，为保证贫困生不为上不起学或自卑心理而自暴自弃，并且对于长效机制建立也十分有必要。

2.4应用技术大学创新创业资助调查：贫困生自主创业资助方式调查；有偿式资助方式方法调查等。现有的有偿式资助主要是助学贷款和勤工助学，然而勤工助学岗位十分有限，目前政府和资助者更多的倾向于无偿性资助。创新创业的资助是新型资助方式，也是建立有偿式资助方式的主要模式之一，其与无偿式资助相比，更能锻炼贫困生社会适应能力和自主脱贫能力，通过劳动获得回报的有偿的资助，是今后大学贫困生资助的主要发展方向，也是应用技术发展的必然要求。

3、调查结果

3.1贫困生认定合理性调查结果：其中72人认为合理，占抽样调查中在校师生总人数的51%；认为较合理德41人，占抽样调查中在校师生总人数的29%；认为不合理地28人，占抽样调查中在校师生总人数的19.8%。说明在受调查人员当中，普遍认可现行贫困生认定的合理性和公平性，但由于制度不能满足不同情况下各高校的具体要求，因此认为有必要将政策进一步进行具体化和规范化研究。

3.2资助方式调查结果：其中认为现阶段资助方式主要以无偿式资助为主的91人，占抽样调查中在校师生总人数的64.5%；认为现阶段资助方式主要以有偿式资助为主的39人，占抽样调查中在校师生总人数的27.65%；以其他资助方式获得资助的11人，占抽样调查中在校师生总人数的7.8%。从调查结果显示，现阶段的资助方式还是主要以无偿式资助为主，有偿式资助的方式较少较单一，应更多的向有偿式资助方式发展和改*。

3.3贫困生心理边缘化调查结果：其中认为存在心理边缘化的38人，占抽样调查中在校师生总人数的26.95%；其中认为不存在心理边缘化的117人，占抽样调查中在校师生总人数的82.97%；认为不清楚或不愿意说明的14人，占抽样调查中在校师生总人数的9.92%。调查结果现实，有一部分学生存在心理边缘化现象，而这部分数据也只是初步调查，并未做专项心理普测，因此，可能还有更多比例存在心理边缘化现象的贫困生，由于贫困生人群本身易自卑较敏感等特性，因此需要研究人员及教育工作者引起足够重视。

3.4应用技术创新创业资助调查结果：其中认为现阶段大学资助方式与应用技术创新创业紧密结合的16人，占抽样调查中在校师生总人数的11.35%；其中认为现阶段大学资助方式没有与应用技术创新创业紧密结合的56人，占抽样调查中在校师生总人档39.72%；认为认为现阶段大学资助方式与应用技术创新创业结合不足的69人，占抽样调查中在校师生总人数的48.94%。从调查结果看出，现阶段应用技术创新创业资助方式仍然十分匮乏，处于刚刚建立和起步阶段，这与现阶段主要以无偿式资助方式关系十分密切。当有偿式资助方式发展完善之后，应用技术创新创业将与有偿式资助方式紧密联系，并且形成长效机制。[1]

3.5贫困生资助后长效机制调查结果：其中认为现有资助体制已建立完善长效资助机制的61 人，占抽样调查中在校师生总人数的43.26%；认为现有资助体制尚未建立完善长效资助机制的56 人，占抽样调查中在校师生总人数的39.72%；认为现有资助体制已建立长效资助机制，但制度存在缺陷需要完善的24人，占抽样调查中在校师生总人数的17.02%。这部分调查包括资助后对贫困生的心理关注、感恩教育以及贫困生档案建立和长效跟踪调查直至其脱贫等。

4、改进方法与可行性建议

应与“应用技术”相结合的奖助机制。[2]“应用技术大学的人才培养模式以应用能力培养为主线，重在实践育人”，南宁学院的培养目标是“就业能称职、创业有能力、深造有基础，发展有后劲的高素质应用型人才”。然而，在实际工作中，我国目前尚未出台针对应用技术在校大学生的相关资助政策，我校的资助政策目前主要以“校长奖学金”为主，而校长奖学金的资助方式比较直接简单，按照学生本学年的专业年级排名的百分比来认定资助方式。“应用技术”的概念是近几年新兴的高校办学模式，在摸索阶段，其相应的配套管理办法也应该进一步健全，包括对高校在校生应用技术人才的激励和资助办法也一样。这样才能有效地刺激学生自发地向技术实践、技术创造的方向发展。

另一方面，资助应由无偿性资助向有尝试资助方式过度。让受助者树立自主创业脱贫的观念和信心。有尝试资助方式最基本的是助学贷款、勤工俭学，除此之外，还应扩展其他资助方式，例如大学生创新创业资助。增加勤工俭学岗位，减少奖助学金直接无偿式资助方式。再者，可以让受助者脱贫之后再一帮一，帮扶下一个平困生。在树立自主自强意识的同时，也增加社会责任感。

如果把无偿性资助比喻为政府或资助者的施舍的话，那么创新创业有偿式资助则更多地倾向于鼓励或奖励，这种良性激励模式的资助方式将应成为今后资助模式的主流。我们只有不断改*资助政策以适应不断变化的应用技术高校教育的要求，建立长效的贫困生资助机制，由无偿式资助向有偿式资助**，并且与应用技术创新创业紧密结合，关注资助后贫困生心理和后续脱贫状况，才能真正落实并完善资助工作方法。

本文为南宁学院思想*治教育专项科研项目“应用技术大学学生资助政策落实问题研究--以南宁学院学生资助工作为切入点”[项目合同编号2014XJSZ03]的成果之一。

作者简介：周虹伶（1985～），女，传播学硕士，南宁学院会计与审计学院讲师，研究方向：传播学。

【参考文献】：

[1]薛宏春，英国大学资助制度对我国高校资助体系改*的启示[J]，新西部，2010.12，251-252。

现阶段脱贫标准篇5

关键词：**主义；中国化；小康社会；精准扶贫

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.058

1引言

小康社会思想的提出是**主义中国化的又一个成果，邓**同志将人民的生活水平实现小康作为我国经济建设中靠前步关键性的步骤，而江**同志在党的**报告中对大部分人建设小康社会进行了详细而全面的阐述，并且将全面建设小康社会作为我国经济发展的奋斗目标。因此，在改*开放和社会主义现代化经济的建设中**逐渐在实践中形成了一套极具指导性的新的社会主义理念――小康社会的思想理念。小康社会的思想体现了**对中国特色社会主义认识的深化，也是**主义思想中国化的又一个新的成果，这是为广大老百姓所喜闻乐见的作风与气派。

尽管如此，我国是一个农业大国，虽然上世纪的改*开放让一部人先富了起来，但是我国贫富差距大是不容忽视的问题，一部人已经踏入了小康社会的生活水平，但是还有一部分人仍然需要国家的帮助才能脱贫，因而，只有精准扶贫才能够实现全面进入小康社会。在十八届五中全会中，我国提出了要全面建设小康社会的新的目标和要求，而针对需要扶贫的领域，提出了“当前我国现行的标准下实现农村贫困人口的脱贫，全部摘掉贫困地区的帽子，从整体上解决贫困问题”的具体要求，这对坚持解决脱贫和扶贫战略设定了重要的思路与目标，并且坚定了行动路线与保障措施。这也使得扶贫工作成为了“十三五”时期最为重要的任务，也是我国和我党长时间以来奋斗的目标与工作的重点。

2小康社会的思想与我国社会主义建设

首先，小康社会的思想是我国社会主义建设的目标，也是我国进行社会主义现代化建设经验的总结。一些发展中国家或者经济落后的国家如何进行社会主义建设是历史的难题，上世纪以俄国为代表的西方落后国家先于**主义国家而走上了社会主义建设的道路，我国是继俄国之后又一个进行社会主义建设的大国，但是在建设与实践中的社会主义制度处在一个发展的困境之中：这是因为社会主义的建设不是在经历了发达的**主义社会之后出现的，而是先于**主义社会出现，因而在生产力与经济发展水平方面都远远低于**主义社会。再加上像我国这样的社会主义国家由于历史上一直是自然经济占很大的比重，而商品经济发展缓慢，因此生产力的发展受到经济、文化、*治等各个方面的制约，这些方面都远不及**主义社会先进。所以，社会主义的建设只能是在特定的历史环境和特定的生产方式中创造未来。面对这种困境，社会主义的建设应该怎么样选择自己的发展方向与奋斗目标？在这个错综复杂的问题上，几乎所有的社会主义国家都没有准确的答案，反而出现了很多偏差和失误，比如，照搬**主义理论，追求高级的公有制制度，在实践过程中理论脱离实际，急于求成超越**主义社会造成一系列的失误，结果就是事与愿违并且付出了惨重的代价。而当理想的狂热清醒以后发现只能从国家的国情出发，不能再好高骛远，眼光必须落在贫困落后的国家这个残酷的现实面前，必须首先解决老百姓的温饱问题，其次在设法让老百姓过上殷实与富足的生活，否则社会主义这中国社会制度就失去了生存的理由。就是在这种历史背景下邓**全面而深刻地总结了经验，明确提出社会主义没有贫困，而是要消灭贫困，为此他出了三步走的战略方针：一是生产总值的翻番和解决温饱问题；二是生活达到小康水平；三是达到生活富裕的中等发达国家水平，基本实现现代化建设。经过三十多年的努力，我国实行了前两步的发展目标，人们的生活水平基本上达到了小康水平，这是社会主义制度建设以来伟大的成绩。但是，必须要面对的现实就是，我国正处于并将长期处于社会主义的初级阶段，小康社会的水平很不平衡，甚至是低级的、不全面的小康社会。因此，在新时期我们必须集中力量努力全面达到更高层次的小康水平，这样才能够摘掉贫困的帽子，让老百姓认可和赞赏社会主义制度，让社会主义制度得到更加稳固的发展，这样才有机会与发达的**主义国家相比。

现阶段脱贫标准篇6

关键词：贫困地区；陇南市；扶贫开发

中图分类号：F124.7文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0104-05

我国于上世纪80年代中期开始了扶持贫困地区的经济开发，以成立权威性的中央扶贫机构――*务*贫困地区经济开发领导小组为标志，以向贫困地区输入资金与资源为特征的扶贫开发战略迅速在全国贫困地区推行开来。经过20年的扶贫开发，我国扶贫开发取得了巨大成就，但也存在着一些不足。综合分析、研究中国贫困地区的发展道路及其由此而形成的贫困地区的反贫困路径，对于全面总结中国反贫困战略实践的历史经验和进一步推动贫困地区的资源开发、经济社会发展无疑具有重要的理论意义和实践意义。

陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区贫困带，是甘肃省最贫困的地区，也是中国最为贫困的地区之一。20年来，陇南市在扶贫开发上取得了许多中国贫困地区反贫困的共同成就，同时也存在许多突出的矛盾和问题，考察陇南市扶贫开发20年间的资金来源，建设投向以及所产生的社会效益，对于剖析中国扶贫政策的绩效具有典型性。

1、贫困特征及归因分析

陇南市共辖一区八县，195个乡镇，3237个村，总人口272.49万人，其中农业人口占到86%，境内有汉、回、满、藏、壮等多个民族居住。截至2005年，全市有7个县、181个乡、2217个村被列为扶贫开发工作的重点，其中，乡、村数量分别占到全省扶贫重点乡、村总数的24.37%、30.41%，是全省扶贫开发工作任务最重的地区；贫困人口89.7万人，占全省贫困人口总量的17.8%，贫困人口数量居全省较多；其中，绝对贫困人口30.04万人，占全省绝对贫困人口的20.22%，数量比重居全省最大；农民人均纯收入1353元，居全省最后。

全市整体贫困类型属于受资源约束、基础设施约束、区位约束、科教文化约束等综合型制约因素导致的综合性贫困。考察陇南市贫困状况，其主要特征有：

1.1 贫困普遍

目前，陇南市贫困发生率为32.92%，全市九县（区）中，有七个县（区）被列为国家扶贫开发工作重点县，有扶贫重点乡181个、重点村2217个，分别占全市乡镇总数的92.8%，行政村总数的68.5%。类似于发达地区的贫困是插花性贫困，陇南市的富裕基本上属于插花性富裕。

1.2 贫困程度深

2005年，全市绝对贫困人口有30.04万人，占贫困人口的33.5%；农村饮水困难人数达80.49万人，占农村贫困人口的89.7%，贫困人口几乎均有不同程度的饮水困难；不通公路的村740个，占行政村总数的30.42%；农民人均灌溉面积为0.33亩，仅占农民人均耕地面积的17.9%。贫困程度深还进一步表现在扶贫重点乡的各项指标中，如表1，农民人均纯收入仅为1024元，比全市平均水平低329元，比全省农民人均纯收入低956元；农民人均粮食产量259公斤，比全市人均量低66公斤；农民人均灌溉面积0.25亩，比全市人均占有量少0.08亩，人民生存条件更为艰苦，自然环境更为恶劣。据资料统计，陇南市有近60万人居住在泥石流及滑坡等地质灾害区，有30万人居住在林缘生态脆弱区，饮水条件差、教育、卫生等公共设施配备空缺，生存环境恶劣，贫困程度深。

1.3 贫困人口的分布与地域自然条件具有明显相关性

陇南市气候呈北亚热带、暖温带、中温带三大类型。北亚热带区耕地面积约200万亩，属一年两熟或两年三熟农业区，区域内生产条件好，土地产出高，群众生活相对稳定。暖温带区包括全市的中部、东部、及南部的广大地区，海拔在1100―2000米之间，耕地面积约为150万亩，为三年四熟农业区，区域内生产设施配套相对滞后，交通条件较差，生态环境脆弱，是自然灾害多发区和部分贫困人口生存区。中温带区包括全市的北部和西部地区，海拔一般在2000米以上，年最低气温在-20℃以下，耕地面积约100万亩左右，为一年一熟，三年两熟农业区，区域内生产条件差，教育、卫生、交通、供电等公共设施配备不能为群众提供最基本的服务，多为丧失基本生存条件区域及冰雹多发区，是全市贫困人口集中区。

1.4 区域内经济生产单一

具体表现在经济结构稳定，经济关系封闭，生活来源单一，是一种以种植业为主，自给自足的生产生活方式。如表2，近几年，全市种植业一直占农业结构的六成以上，粮食作物的种植占到八成以上，人们的经济活动也主要以农业为主。在大多数贫困地区，由于交通不便，山高坡陡，牲畜是唯一的生产工具，落后的生产手段，几十年不变的生产方式，被动地依赖自然界的施舍，自然经济基础根深蒂固，致使贫困地区的经济发展长时间处于徘徊状态。

1.5 脱贫人口不稳定

2005年，陇南市的返贫率为25%，返贫率高，脱贫人口不稳定，使全市扶贫开发工作呈现出丰年见大效、常年见微效、灾年失效返贫的波动式局面。究其原因，除受自然、经济等客观条件影响外，贫困线的低标准，是造成脱贫人口不稳定的主要原因。2005年，陇南市平均农村贫困标准线是865元，除经济发展状况较好的3个县的贫困线标准在900元以上，其余6个县的贫困标准线均在675元以下，这与国家统计局测算的农村944元的低收入标准和农村683元的贫困标准相比较低，更低于国际1天1美元的贫困标准⑤。由于扶贫开发层次低，且低标准地解决了温饱，致使贫困人口抵御风险能力差，还未形成自我“造血”的能力，加上缺乏社会保障机制，一旦遇到天灾人祸、经济波动等，刚解决温饱的农户就会重归贫困，同时也使扶贫成本加大。

基于贫困现状，一般来说，影响贫困地区经济发展的因素主要可分为导致型和障碍性因素两大类。

导致型因素，即导致贫困的主要原因，是贫困成因的主要因素，多具客观性。陇南市先天的自然地理条件，山地多、平川少，人均耕地面积小，而现有耕地中仅19%发展为水浇地，其余均为山地，中低产田占耕地比重大，导致人类生存空间狭窄；还有一部分地区是旱、涝、洪等自然灾害频繁区，生存条件脆弱，人们缺乏基本的生活条件，甚至出现一方水土养活不了一方人的现象。这些地方的贫困主要是由于自然的不可抗力导致，致使社会经济发展滞后，贫困发生率较高。

障碍型因素，即阻碍经济增长，制约社会发展速度，致使贫困地区长期发展迟缓的主要因素，多是历史原因或资源、能力的束缚。就陇南市的情况，主要有：（1）人口素质低。全市农村劳动力中，小学、初中及大专以上文化程度人数分别占总人口的36.82%、22.45%、7.02%，平均受教育5.1年，不及小学水平。（2）交通等基础设施薄弱，造成信息不对称，交易成本高。公路运输是全市的主要交通运输形式，且公路交通落后，其中等外公路占总里程的78.7%，不通等级公路的乡镇达76个，832个村不通公路，占行政村总数的25.7%。（3）财政困难，缺乏建设资金。全市2005年财政收入6.64亿元，当年消化赤字3466万元，累计赤字36.525亿元，入不敷出，财政自给率仅为11%。因受资金制约，资源优势**为经济优势的进程迟缓，自我发展能力薄弱。

2.扶贫开发的实践分析

2.1扶贫开发的阶段性特征

陇南市是1986年开始实施大规模扶贫开发，20年间，扶贫财政资金共投入83697.35万元，扶贫信贷资金76187.25万元，分别占扶贫资金总额的52.35%，47.65%，不同类型的扶贫资金体现了国家对各类资金投入的使用要求，国家财政扶贫资金在全市的扶贫开发中占有主要地位，因此决定了陇南市扶贫开发的实践方向，即主要通过加强农村基础设施建设、发展农业产业、扩大劳务输出、推动科技进步等，帮助农民脱贫。通过扶贫资金的注入，二十年来，全市扶贫开发取得了很大的成绩，贫困人口的数量越来越少。可以看出（图1、表3），扶贫资金的投入对贫困人口的减少有显著影响。按照扶贫资金的投入变化，陇南市的扶贫开发大体可分为三个阶段：

靠前个阶段（1986年～1995年）扶贫开发的平稳发展时期。这一阶段扶贫资金总投入2.9亿元，占全阶段扶贫资金总量的18%。扶贫财政资金与信贷资金投入量稳步增长，其中，扶贫财政资金增长了1887.8万元，年均递增14.6%；扶贫信贷资金增长了1718.8万元，年均递增12%，扶贫财政资金增幅高于信贷资金。10年间，基本解决温饱人口59.04万人，平均每年解决温饱人口6万人，脱贫投资人均488.06元。总体上，这一阶段陇南市扶贫开发主要以农村基础设施建设为主，逐步积累经验，向开发式扶贫阶段过渡的时期。

第二个阶段（1996年～2000年）贫困人口大幅度减少时期。这一时期，是国家“八七攻坚”实施阶段，全国加大了对贫困地区的投资力度。五年间，全市扶贫资金总投入量达7.5亿元，占全阶段扶贫资金总量的47.07%，几乎为总投入量的一半。扶贫信贷资金与扶贫财政资金投入额度剧增，其中，扶贫财政资金增长了6150.4万元，年均递增27.5%，增速是靠前阶段的1.9倍；扶贫信贷资金5年间增长了9820万元，年均递增36%，增速是靠前阶段的3倍。总体上，扶贫信贷资金增幅额度高于财政资金，这一措施有效地促进了贫困农户种、养、加农业的发展。这期间，随着扶贫资金的大幅增加，反贫困工作处于高峰，五年间，基本解决温饱人口77.85万人，脱贫投资人均966.67元。

第三个阶段（2001年～2005年）扶贫开发攻坚阶段。这一时期，扶贫政策将扶贫的对象从县级区域调整至贫困村和贫困户，主要采取了整村推进扶贫模式，扶贫资金总投入5.6亿元，占全阶段扶贫资金总量的34.9%，投入趋势有所变化。其中，扶贫财政资金投入稳定持续增长，5年间共增长了33981.1万元，年均递增10.0%；扶贫信贷资金投入逐年减少，到2005年只投入了427万元，还不足1986年的投资水平，扶贫财政资金投入量高于信贷资金。这一时期，基本解决温饱人口39.18万人，脱贫投资人均1224.55元。脱贫投资系数较前两个阶段明显偏高，说明扶贫资金效益减弱，扶贫开发工作难度加大，反贫困开始进入攻坚阶段。

2.2 扶贫开发的取向分析

扶贫资金的投向，决定了扶贫开发的取向问题。20年来，陇南市的扶贫工作既是不断地解决贫困地区的温饱问题，也是扶持贫困地区发展经济的过程。在各类扶贫资金使用中，坚持改善基础设施和自然条件，坚持向贫困带、贫困片倾斜，坚持扶贫到村到户，坚持项目管理，突出效益，对各项扶贫资金统一规划、统筹安排、集中使用，扶贫资金重点投向了以下几方面:一是基础设施建设，二是改善农业生产条件，三是发展种养加工业，四是加强科技培训和推广，五是实施移民开发。扶贫开发的取向具体表现出以下特点：

2.2.1 农业基础设施建设尤其是农田水利是贫困地区脱贫的基础工作。从1986年到2005年，陇南市扶贫开发一直注重对梯田、小型水利、集雨节灌、人畜饮水工程、农电线路等农业基础设施的建设，总投入量达到了5亿多元。进入新世纪，农业基础设施建设资金投入占到了各类扶贫资金总投入量的39.5%，其中，小型水利建设占基础设施建设的49.2%。

2.2.2 调整以种植业为主的单一型经济结构，向养殖、加工等高附加值产业发展。近些年来，打破单一经济结构，发展农村主导特色产业和区域性特色产业，是陇南市增加农民收入的侧重点。2001年到2005年，全市养殖业、加工业平均每年投资935.0万元、1241.2万元，高于2000年以前的平均水平。

2.2.3 以地膜覆盖、间作套种、立体栽培、综合管理等为主的各类农业实用技术得到普遍推广和应用。科技扶贫，是全国推广的开发式扶贫模式之一，它以技能开发与扶贫开发相结合的原则，达到科技增效的目的，为贫困地区提高自我发展能力，增加农民收入发挥了作用。从2001年到2005年，科技扶贫平均每年投资523.6万元，高于1986年至2000年的平均每年投入（208.1万元），投入量在各阶段投资总额比重也上升了0.7个百分点。这说明，新时期贫困地区对科技扶贫的认识较以往有了更大的提高。

2.2.4 更加注重社会经济的全面发展。从表4可以看出，2001年到2005年，扶贫项目较前一阶段增加许多，如学校、卫生、广电事业、防灾工程、农村危房改造和一池三改等农村社会事业。虽然投入所占份额不大，但可以说明，陇南市现阶段扶贫开发工作更加关注贫困人口的人文建设。

2.2.5 劳务移民是陇南市现阶段扶贫开发工作的重点方向，劳务输出空间很大。陇南市人多地少，部分地域生存环境恶劣，因此抓劳务移民，减轻贫困乡村的生存压力，一直是全市扶贫工作的致力方向。2001年到2005年，全市移民安置投入了2321万元，投资比重比2000年以前上升了1.7个百分点。劳务输出工作略显不足，虽然，近些年地方政府加大了劳务培训力度，但2001年至2005年劳务培训投入334万元，只占到扶贫财政资金的0.6%，培训农村劳动力2.23万人，仅占全市农村劳动力人数的1.4%，劳务输出空间很大。

总体上，从陇南市扶贫开发20年的历程可以看出，贫困地区的扶贫开发工作措施更加具体化――以提高农民收入为主；更加注重社会经济的全面发展；更加注重科技文化对于提高农民自身发展能力形成的作用。体现出我国扶贫政策向以市场经济为指导的轨道转换：转为以充分利用当地资源进行深层次开发为特征的扶贫战略；转向重视扶持贫困地区的经济开发；由过去的扶持农民发展投入少、见效快的农副业，转向扶持贫困地区发展支柱产业；由单纯地向贫困地区输入资金和物资转向帮助贫困地区进行资源的深层次开发和利用。

2.3 效益分析

2.3.1 总体效益

陇南市扶贫开发20年，经济社会发生了显著变化。1985年农民人均纯收入只有193元，2000年增加到956元，增长了395%；2005年增加到1353元，比1985年增长了601%。贫困发生率由1986年的72.8%下降到2005年的32.92%，下降了39.9个百分点。贫困人口由1985年的154.7万人减少到2005年的89.7万人，减少了65万人。人均GDP由1985年的272.24元增加到2005年2730元，增长了903%。社会消费品零售总额从1985年的25312万元增加到2005年的191913万元，增长了658%。可以看出，陇南市贫困人口的脱贫取得了显著效果，农村义务教育、文化卫生事业发展很快，农民科技文化素质有了很大提高，全市整体经济实力有了明显增强。这当中渗透着国家政策、农村政策、人力资本的作用,而扶贫开发工作也起着举足轻重的作用。

2.3.2 扶贫效益的定量分析

定量评价扶贫开发的实践效果是一个较复杂的问题，限于数据和资料的掌握情况，本文主要以扶贫资金的投入产出率、脱贫投资系数、贫困深度、贫困强度指标分析为主，对扶贫开发的效果进行定量考察。

投入产出率。1986～2005年，陇南市扶贫资金累计投入16亿多元，按1985年贫困人口154.7万人计算，20年累计人均扶贫资金投入1034元。从产出看，20年来，陇南市农民人均纯收入由1985年的193元增加到2005年的1353元，增加了1160元，略高于扶贫资金的投入数量，平均投入产出比为1∶1.1，考虑到其他因素的贡献，扶贫资金的投入与产出基本持平，扶贫效果对扶贫资金的投入数量依赖性很大。

脱贫投资系数。从解决温饱的情况看，1986～2005年，陇南市共解决了65万人的温饱问题，占1985年贫困人口的42%，脱贫投资系数为2461元，超过了国内脱贫投资系数标准值(国内专家测算,要稳定地解决一个贫困人口的温饱问题,需投入资金1500～2000元/人)，低于国际标准值(世界银行等国际组织测算的脱贫系数为5000元/人)。这一结果测算的资金投入并不是全部扶贫资金投入，如果加上世行扶贫贷款、社会帮扶等全部扶贫资金投入测算，脱贫投资系数则更高，可见扶贫开发效果不是很理想，资金效益率低。

贫困深度指数与贫困强度指数。贫困深度指数表示贫困人口的贫困收入或消费水平偏离贫困线的程度，有助于理解贫困人口总体的贫困程度，一般情况下，指数越高，贫困程度越深。贫困强度指数侧更突出揭示贫困人口内部的收入差距，一般来说，指数越高，贫困强度越大。考察贫困深度指数，可以帮助人们注重降低贫困人口的贫困程度而不是单纯注重减少贫困人口的数量；而考察贫困强度指数，更有助于人们关注收入最低人群的福利⑥。

资料来源：陇南市扶贫开发办《1986～2005年陇南市扶贫统计资料汇编》2006年8月。其中，2000至2004年的绝对贫困人口与低收入人口，按农民人均纯收入625元和865元的标准核定；2005年按675元和942元的标准界定。

数据来源：陇南市农村社会经济调查队《陇南市农村住户调查统计资料》数据计算整理得出。

近些年，陇南市农民人均纯收入虽有较快增长，但贫困人口内部差距拉大，表现出低收入人口大幅减少，绝对贫困人口减少速度缓慢甚至出现倒退现象。如表5所示，从2000年到2005年低收入人口减少了30.85万人，而绝对贫困人口仅减少了8.33万人，实现总体稳定解决温饱的差距拉大。本文根据陇南市农村住户调查资料中农村居民人均纯收入的各组数值，选取1990年、1995年、2000年、2005年4个年份，计算贫困深度指数与贫困强度指数，如表6。

结果显示，1986年扶贫以来，贫困人口大量减少，贫困发生率从1990年的52.98%下降到32.92%，下降了20个百分点。但贫困深度指数与贫困强度指数却有所恶化，1995年到2005年，贫困深度指数从11.85%增加到15.97%，增加了4.12个百分点；贫困强度指数从3.81%增加到7.75%，增加了近一倍。由于大量收入水平相对较高的人口脱贫，剩余贫困人口的平均贫困程度加深。因此，这部分贫困人口是现阶段扶贫攻坚的重点和难点。

3、结论与政策思考

通过以上分析，可以看出，陇南市扶贫开发经历了前期基础设施建设积累、贫困人口大幅减少时期、最后进入扶贫攻坚阶段的发展轨迹，这是国家扶贫开发历程的一个缩影。纵向比，从1986年～2005年，贫困地区的社会经济发生了显著变化，贫困人口大幅减少。如陇南市人均GDP增长了10倍，社会消费品零售总额翻了7倍，贫困发生率下降了近40个百分点，农民人均纯收入增长了7倍。但横向比，近些年，贫困地区经济发展差距拉大，绝对贫困人口贫困程度加深。如农民人均纯收入，全国为3255元，甘肃省为1980元，陇南市为1353元，而陇南市扶贫工作重点乡区农民人均纯收入仅1024元，是全国平均水平的1/3，同时也比全省的平均水平低956元。随着我国现代化进程的加速，生活在不同地区人们的收入差别在经济发展中“阶梯式”地持续扩大了，贫困地区实际上存在着“贫困化”的恶性循环过程［7］。

因此，无论从关注最贫困人口、关注社会公正出发，还是从减少潜在的社会矛盾、建立和谐社会出发，对于这种现象，有必要重新审视现有的扶贫力度和措施。

3.1 新阶段扶贫投入的边际效应下降，脱贫成本增加，贫困地区面临巨大的资金缺口问题

2005年，国家对陇南市投入的扶贫资金约1亿多元，如果按当年解决8万人的温饱问题（以2001～2005年平均每年的脱贫人数）来算，解决每个贫困人口的温饱需投入扶贫资金的1369元。而截至2005年，陇南市尚有89.7万的贫困人口，要使得这些贫困人口全部脱贫，国家共需投入扶贫资金约达13亿元。按照《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》的奋斗目标，到2010年的5年时间内，每年就需要投入资金2.6亿元，这也就是说，扶贫资金的投入要在2005年的基础上翻一倍多，如果考虑到贫困人口的脱贫难度越来越大的事实，所需要的资金也许会更多。因此，尽管贫困人口的数量和比重已经大大下降，剩余贫困人口的脱贫却需要比以前更多的资金投入

3.2 今后的扶贫政策设计应将贫困深度指数与贫困强度指数作为考察扶贫工作的重要指标，重视贫困群体内部分配的差距问题

目前，贫困地区的贫困状况依然严峻，尤其是最低收入人口的数量减少不多，收入增长不快，其脱贫越来越多的依赖具体的扶贫政策以及相应的公共投资。如果只单纯追求尽快减少贫困人口总量，可能导致剩余贫困群体的平均收入降低，更远离贫困线，而且贫困群体内部的收入分配状况将进一步恶化，这与扶贫目标相矛盾。

3.3 需要重新测定贫困地区的贫困标准线

国家对贫困地区的贫困标准线制定较低，致使扶贫开发层次偏低，返贫率高。2005年，陇南市农村贫困标准线平均为865元，而其中的礼县、宕昌县、西和县、康县4个国列贫困县的农村贫困标准线仅为625元，是当地农民人均纯收入的一半。以较低的贫困线作为目标，往往使贫困人口的脱贫建立在一种低水平且极不稳定的解决温饱的基础上，脱贫人口还未真正建立起自我发展的能力，抵御风险能力较弱，遇到风险极易返贫。

3.4 提高农村劳动力文化素质，促进自我发展能力的培养，应该是贫困地区扶贫开发的着眼点

目前，为解决农村生存压力，大多数贫困地区都以劳务输出作为扶贫开发的重要措施。如陇南市，去年劳务输出40万人（次），但大量的输出人口中，仅有4.49万人（次）参加培训，只占劳动力输出总人数的11%，培训投资较小。除培训外，全市农村劳动力文化素质也较低，平均受教育年限仅为5.6年，未达到小学文化程度，在此情况之下，必将决定劳动力转移的低层次就业。因此，加强农村基础教育和职业培训，提高贫困人口素质，推动农村劳动力转移，也应是扶贫工作的重要方面。

参考文献：

［1］陇南市统计局.2006年陇南市情资料［G］.2006，（6）.

［2］陇南市农村社会经济调查队.陇南市农村住户调查统计资料（1990年、1995年、2000年、2005年）［G］.

［3］陇南市人民政府.陇南市“十一五”以工代赈建设规划［G］.

［4］陇南市扶贫办.1986年――2005年陇南市扶贫统计资料汇编［G］.2006，（8）.

［5］王萍萍、方湖柳、李兴平.中国贫困标准与国际贫困标准的比较［J］.中国农村经济，2006，（12）：62-68.

［6］苗齐.中国农村贫困的变化与扶贫政策取向［J］.中国农村经济，2006，（12）：55-61.

［7］戴金发、乐志华.关于贫困地区“贫困化”问题的调研报告［J］.江西社会科学，2002（3）：161-168.

［作者简介］贾琼（1979-），女，甘肃省社会科学院农村发展研究所助理研究员，主要从事农村经济研究。

现阶段脱贫标准篇7

关键词 村务公开；精准扶贫；耦合；山东济南；柳埠镇柏树崖村

中图分类号 F323.89 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0262-03

自《*央、*务*关于打赢脱贫攻坚战的决定》这一纲要性指导文件下发以来，中央和地方针对打赢扶贫攻坚战出台了许多重要的政策、实施了各种举措，以确保扶贫任务的顺利完成。在精准扶贫战略实施中，应该注重发挥村务公开的优势，发挥村务公开的催化剂作用，使村务公开成为精准扶贫的有力抓手，助推精准扶贫目标的圆满完成。为探究我国扶贫工作中村务公开与精准扶贫的实然状态和耦合现状，课题组深入济南市历城区柳埠镇柏树崖村进行实地调研，通过与农户、村干部进行一对一访谈，并结合文献研究法和观察法，广泛搜集信息，形成了调研报告。

1 调研地基本情况

济南市历城区柳埠镇柏树崖村位于济南市南部，紧邻涝峪村、黄巢村、刘家峪村，为柳埠镇下辖的自然村。全村幅员3.6 km2，共有人口961人，其中劳动力有320人。该村地形以山地为主，主产业为核桃、花椒、樱桃等林果种植业，年产值约20万元，村内近60%劳动力外出务工，人均年收入约4 600元。该村于2016年1月开始实施精准扶贫政策。该村村委会现有委员4人，均为党员包村干部1人，村干部平均文化水平为高中。

2 柏树崖村村务公开基本情况

2.1 村务公开程序

通过访谈常年在家并经常参与村内事务的村民得知，当地村务公开内容较为全面，能够基本保证村民的知情权和监督权。同时，村务公开也成为村民参与本村事务的一条重要途径。该村村务公开的基本程序：由村委会提出需要公开的具体事项及公开方案，村务监督小组对相关内容进行审核，特别是涉及财务的内容，需要核准、校注和备案，无异议后，再经党支部和村委会联席会议讨论决定，最终由村委会予以公布，并上报柳埠镇政府备案。

2.2 村务公开方式

2.2.1 宣传栏。宣传栏一直以来是我国村务公开和政策宣传的主要方式，随着我国基层自治组织的不断发展和完善，各地相继修建了村务公开栏。可以说，村务公开栏已成为现阶段我国基层民主*治建设的有力抓手，成为村民了解村内主要事宜、实现村民自治的重要途径。柏树崖村人口较少，居住较为集中，宣传栏成为村务公开的主要方式。该村现有村务公开栏2个，面积2.5 m2，均设在村委会，公开内容主要为关乎村民切身利益的重要事项及国家政策、方针等。例如，该村开展的“十星级文明户”评选标准、60岁以上老人赡养情况、关于村内太阳能路灯公益事业建设筹资筹劳方案等。但是一些内容也停留于表面，例如上述“赡养情况”就只有相关表格内容，并无相关开展情况的公示。

2.2.2 广播。现阶段，在一些面积较小、居民相对集中的村庄，广播凭借其成本低、更新速度快等特点，成为农村日常集体事项通知的主要方式。该村现有广播5个，分别设在村南和村北，不定期开放，主要用于重大集体事项通知，例如召开村民会议、党员会议等。对于村民来说，受限于文化水平，广播是其了解村内事务最青睐的方式。不少受访村民表示，平常家里事情较多，很少去村委会看公开栏，广播直接简单，获取信息速度快，省去了不少麻烦。同时，由于该村不少青壮年外出到济南务工，早出晚归，涉及到一些重要事宜，村干部主要通过广播或电话的方式告知。也有村民反映，广播主要用在通知开会上，平常未见用于公布村内其他情况，利用形式较为单一。

2.2.3 文化墙。文化墙指用涂刷、喷绘布或喷绘膜制作成宣传标语等内容的围墙和民墙。通过文化墙宣传的做法并不新奇，自古就有，现在在农村依然可以看到很多20世纪留在墙体上的标语，文化墙在村民自治中发]着重要作用。但是农村文化墙却一直是村务公开忽视的环节。在人们的认识中，文化墙的作用更多是口号、标语的宣传，这是基于形式的理解。从内容上看，文化墙标语多是关于国家或发展的规划、政策、方针等，对村民了解国家政策等发挥重要作用。将文化墙置于村务公开的视角下，可以通过文化墙来拓展村民参与村内事务的渠道。柏树崖村随处可见文化墙，但内容比较单一和陈旧，多是关于基层民主建设、森林防火、保护环境等内容，最新一处也涉及扶贫的内容。

2.3 村务公开内容

按照《村委会组织法》和中央的有关规定，村务公开的内容主要包括村干部工资、奖金及各类补贴，集体财务收支明细，村内集体土地和其他集体财产的承包和使用情况，村内集体项目工程的投标、招标情况，扶贫资金的使用情况，救灾款项和物资的发放情况，村内公益项目发展情况以及政府政策等。通过对村干部访谈了解到，该村对关于国家发展规划、政府政策方针、村内公共事业的建设方案等都进行了及时公开。对村内集体财产、工程投标招标、项目承包建设及资金使用情况、人口变动等进行了定期公开。村务公开栏的更新时间不定期。从宣传栏处也可看到，村内“一事一议”、扶贫慰问资源的使用情况、用工摊派、政府“四德工程”建设情况等及时公开。通过访谈村民发现，村民最关心的是村内公共事业的建设情况及扶贫情况，例如低保户的评选条件、贫困户所享受的国家补助等。从调研情况看，该村财务公开内容较少，内容陈旧。

3 柏树崖村精准扶贫的基本情况

3.1 贫困户的识别

在精准扶贫过程中，精准识别是帮扶工作开展的前提和先导，直接影响扶贫效果。精准识别解决的主要问题是贫困户的确定。据村干部介绍，在新一轮的贫困户识别过程中，该村确立的贫困户共5户12人。识别确定这5户贫困户并没有具体的量化标准，确立的条件主要是人身残疾、孤寡等致使家庭无收入来源。村干部根据其家庭收入、家庭负担等，综合衡量全村较为贫困的家庭，并进行相互比较，经过两委会讨论最终确定。由于贫困户的家庭收入来源也主要是家庭林果业，而该村林果业并不是村集体统一经营，是由村民以家庭为单位进行生产和销售，林果业品种选择、技术应用、销售等都由村民自己完成，因而限于规模和品种的不同，其家庭收入无法具体量化，只有根据村内其他家庭的一般收入推算其收入。之前该村识别的贫困户共有30多户，识别的标准与方法大致相仿，之所以数量大幅减少，一是因为政府标准提高，要求提高精准扶贫的精度，把扶贫资源集中起来，“补短板、增效应”。二是由于扶贫资源有限，虽然村委也曾多次引进投资，但由于自然资源有限，引进的多是一些小项目，产值并不高。包村书记也多次跑项目、拉资金，改善了一些情况，但村里经济底子薄、基础差，仅凭“短暂”地“救济扶贫”解决不了根本问题，政策回收导致的返贫现象严重。三是村民收入情况不乐观，困难户生活堪忧。据村干部介绍，村里林果业近年发展不好，核桃价格持续走低，村民又没有其他收入来源，加剧了村民生活的窘状。该村对扶贫对象的识别过程中建档立卡环节相对薄弱，其主要标准是基于村委会的了解和对比。

3.2 贫困户的帮扶

精准扶持是精准扶贫的重点。精准扶持是在精准识别的基础上，根据贫困户的致贫原因、贫困现状、自身能力等，通过扶贫资源改善其贫困现状的系列措施。柏树崖村在识别5 户贫困户后，将重点放在了对其帮扶上。一是依托村内农家乐带动。村内现有农家乐2个，下一阶段计划依托村内的自然资源和林果业，发展民俗旅游，带动村内发展，具有良好的发展前景。村内将贫困户与农家乐相对接，贫困户劳动力通过在农家乐从事一些简单劳动，如餐饮服务等获得收入，保障基本生活。二是依托本村公益事业。现阶段村内主干道路已全部实现硬化，因而需要人员进行定期保洁。村内计划将保洁工作交于贫困户。村民每年每人需缴纳24 元清洁费用于支付村内环境清洁工作。因此，从事保洁工作贫困户的工资可以得到保证，缓解其贫困现状。三是依托扶贫项目。村内开发民俗旅游，通过招标完成，招标资金为30万元，其中27万元用于发展民俗旅游，另外3万元用于脱贫建设，主要用于帮扶无劳动能力的贫困户。四是依托传统优势，发展林果业。村内计划下阶段改进林果业，发展苗圃13.33 hm2，引进4万株新果树品种进行嫁接，改进果林品种，提高产量。同时发展桃园3.33 hm2和花椒3.33 hm2，改变传统单一结构，增加村民收入。

3.3 贫困户的反馈

长期以来，中国农村扶贫的主要特点是区域瞄准，没有识别到户。在本轮贫困户的重新识别中，虽然识别度更加精确，但重要的是如何帮助其完成脱贫目标。如果反馈不及时、不准确，就无法调整当前计划中存在的问题，势必会影响到最后扶贫目标的完成。柏树崖村的扶贫任务是到2017年底确保5户贫困户的人均收入达到4 165元。村内现阶段人均收入约4 600元，贫困人口的人均收入约3 200元，所以任务相对较重。扶贫的“四个依托”，也还处在探索实施阶段，毫无经验可供借鉴，因而扶贫反馈成为扶贫措施有效实施的保证。扶贫的主体是贫困户，因而反馈主要是贫困户的反馈。通过走访贫困户发现，一些贫困户并不知道村内的针对性帮扶措施，对国家的扶贫政策也并不了解，只知道自己有贫困户的身份，有干部曾经送慰问品，但对贫困户的确立标准、脱贫要达到的标准并不甚了解，说明当前贫困户的反馈机制和效果存在问题。

4 村务公开与精准扶贫的耦合分析

4.1 理论分析

村务公开与精准扶贫作为2种基层治理方式，客观上存在内在的耦合机理。制度经济学认为，一个制度系统内的子系统之间会产生耦合、真空、排斥3种关系，后2种关系影响制度系统运行效率[1]。从治理关系上讲，村务公开和精准扶贫都属于基层治理的方式，只是存在时间上的差异。村务公_自《村委会组织法》颁布起就已经在村民自治中发挥作用，中国扶贫工作开始时间较早，但精准扶贫最早是在 2013年提出的。村务公开与精准扶贫都属于基层治理系统之下的子系统，其目的都在于改善和提高农民生活质量，包括经济生活、文化生活和*治生活。村务公开的主体是村民，主要执行者是村委会；精准扶贫的主体是贫困户，其主要通过村干部进行协调实施。可见，二者在主体和执行者上是一致的，其功能和方式相互交叉，因而不会是真空和排斥的关系，同时二者在实际操作中又存在相通之处，例如扶贫项目的实施等同时受到二者的共同作用，故而二者是存在耦合机理的。

4.2 现实性分析

通过对柏树崖村的走访可以发现，该村的村务公开和精准扶贫开展较好，虽然在一些方面公开事项与村民所关注的点存在偏颇，但从公开程序、公开方式和公开内容3个方面综合来看，村务公开能够保证村民基本的知情权、参与权和监督权，能够体现村民的主体地位，对于化解干群矛盾、减少群体性事件的发生具有重要作用[2]。该村精准扶贫起步较晚，开展仅半年时间，从扶贫规划上来看，该村能够依托本村优势，发掘各类资源，多途径、多方面开展扶贫工作，规划详细，切实可行。当然，扶贫工作重点在落实，尤其是扶贫反馈机制的建立。从该村现阶段的实施情况来看，该村已有利用村务公开推动精准扶贫的尝试，例如对文化墙的利用，对清洁费收取、“一事一议”筹劳筹资的公开，这些内容都与精准扶贫紧密相关。但是，文化墙的利用依然停留在传统的标语宣传功能上，没有与本村实际情况相结合，其对精准扶贫实施的推动价值还有待于进一步发掘。“一事一议”筹劳筹资等公开相对分散，缺乏统一的规划，村民不能通过其公开的事项了解扶贫规划及阶段性目的。相反，受到普遍干群冲突心理和利己心理的影响，这种混沌状态会引来村民更多的猜疑，导致村民不能更好地、主动地参与到扶贫工作中。

4.3 功能分析

4.3.1 村务公开推动精准扶贫机制的成熟。精准扶贫作为一项战略性扶贫举措，其机制是影响最终效果的关键。构建精准扶贫作用机制，应当从精准识别、帮扶、管理、考核以及利益联结、社会动员等方面保障精准扶贫工作的有效实施[3]。通过村务公开公示村内集体财产、国家扶贫政策等，能够帮助村民了解村内现阶段情况尤其是扶贫资金情况，为更加准确地识别贫困户提供参考。同时带动村民的积极性，在扶贫中实现贫困户―非贫困户―村的有机整合，实现与村民的良性互动。在具体帮扶过程中，由于帮扶措施多样，通过村务公开可以让村民透视整个扶贫工作系统，增进村民对扶贫工作的理解和支持，推动帮扶工作顺利进行。精准扶贫实施的阶段性效果如何、村干部履职情况如何、当前扶贫还面临哪些问题、后期如何解决和规避等一系列问题都需要村民参与完成，尤其对于村干部和包村书记的考核，需要村民的直接参与。参与的前提是了解和熟悉相关情况，村务公开是村民参与的前提保障。

4.3.2 村务公开推动精准扶贫模式的创新。在一些地区，扶贫仅停留在“输血”层面，由政府下发扶贫资金进行扶贫，但由于贫困户较多，扶贫资金无法长期满足扶贫要求；同时地方扶贫更多地依靠上级政府的资金支持，致使扶贫资金分散，效果不突出，当政府不再“输血”时，返贫现象突出。由于基层执行能力较差，致使许多好的扶贫政策在基层难以落实，甚至走偏[4]。在一些地区，甚至将扶贫简单化，其扶贫措施就是将上级政府下发的扶贫资金发放到贫困户，滋生贫困户的“等、靠”心理。柏树崖村采取的农家乐帮扶、招商项目反哺扶贫等扶贫措施实现从“输血”到“造血”的转变，虽然这其中也需要政府扶贫资金的支持，但可以看到，当这种扶贫系统开始运转时，可以在一段时间内实现自我脱贫。这种“造血”式扶贫更需要村务公开推动实施。在确定扶贫方案时，需要征集村民的意见，如发展特色园林业，就需要了解村民关于集体发展的意见。在扶贫措施的实施过程中，需要村民参与其中，如存在筹资筹劳的情况以及募集到的扶贫资金的使用情况等都需要通过村务公开予以公示，确保后续扶贫的深入推进。

4.3.3 村务公开推动精准扶贫效应的扩大。从横向来看，精准扶贫所帮扶的也只是现阶段处在收入和生活水平末端的困难人群，由于历史和现实原因，中国的贫困人口数量还很大，扶贫工作任重而道远。对于村委会而言，本轮扶贫工作完成并不代表扶贫工作完结，之后可能会有更加艰巨和复杂的扶贫情况，届时贫困户的一般收入水平提高，需求也会相应提高，对扶贫机制、举措和效应的要求也会大幅度提高。纵向来看，现阶段精准扶贫的单位是村和户，区域性集中联动扶贫效应还不够突出。随着扶贫工作的深入，再次开始进行区域扶贫的尝试，实现从区域扶贫到个体扶贫、再到区域扶贫的转变，以增强区域扶贫的整体性和串联性，提升扶贫效果。分散扶贫会导致扶贫效果的差异性，最终不能达到区域内平衡，这种结构性矛盾在中国之前的发展中已经得到验证，它势必对后期扶贫效果的提升产生影响。如果精准扶贫的阶段性规划和成果能够及时深入到村民中，并不断指导下一阶段扶贫工作的调整，那么整个扶贫过程将平缓许多。积累思路和程序上的经验，将为迎接扶贫中的新挑战和开展下一阶段扶贫奠定基础。村民是村内大事的决策者和直接受益者，村务公开是保证村民进行区域资源分配的重要手段，因而实现区域扶贫必然需要村务公开来推动。

4.3.4 精准扶贫推动村务公开的民主化进程。村务公开是村民了解村内事务、参与民主管理的有效途径，精准扶贫也必须把村民纳入管理范围之中。通过公开精准扶贫相关规划、推进、反馈情况，及时精准扶贫面临的问题，保障村民的知情啵是村民参与精准扶贫管理的基本途径。基于这一路径的要求，村务公开在精准扶贫的过程中被赋予信息公开、透明过程、增强效应的功能。因此，精准扶贫直接促进了村务公开的民主性功能发挥。宏观来看，在我国基层民主的发展过程中，受限于经济水平、文化差异、人口流动等因素，村务公开内容不及时、不全面，监督效应不明显，激励和惩处机制不健全等弊病较为突出。精准扶贫重在精准，较传统的规模性扶贫，其对扶贫的时间、内容、效果等都提出了更高的要求，是对基层民主水平的极大考验。如果村务公开流于形式，则不能适应精准扶贫“精”的要求，扶贫脱贫目标难以达成。中观层面上，精准扶贫的实际组织依靠村干部、面向村民，包括贫困和非贫困人群。精准扶贫的整个过程都伴随着干群关系，村干部与村民的具体行为都基于对扶贫过程的思考和对于公开事项的理性，有利于增强干群的有效沟通和互动，减少农村群体性事件的发生。微观层面上，具体扶贫措施是一个过程性体系，村务公开为政策的稳定与调整、持续与深入提供了现实参考依据，村民可以直接了解扶贫相关内容进而参与其中，减小政策实施阻力，推动相关事项的实施，增强基层民主的辐射力。

5 结语

村务公开在实践中被证明是一项符合我国实际、保障人民主体地位、提高农民改*发展成果受益度、提升我国整体发展水平的良性制度，在推进新农村建设中发挥重要作用。村务公开作为基层治理的有效途径，对推动精准扶贫具有显著作用。同时，精准扶贫作为现阶段我国扶贫工作的指导性战略，对于改善基层贫困现状、促进基层民主意义重大。

6 参考文献

[1] 王小川，张文政，丁晓攀.精准性激励扶贫与农村低保制度耦合探索：以甘南州为例[J].资源开发与市场，2016（5）：588-593.

[2] 杨杰，阮海波，晏勇，等.基层自治视角下的“村务公开”调研[J].中国集体经济，2016（3）：8-10.

[3] 庄天慧，陈光燕，蓝红星.精准扶贫主体行为逻辑与作用机制研究[J].广西民族研究，2015（6）：138-146.

现阶段脱贫标准篇8

关键词：仁怀市 精准扶贫 难点 对策 路径选择

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0363-01最近啄辏仁怀市进一步细化帮扶内容，帮助理清思路、制定脱贫致富目标和计划。帮助引进资金和技术指导，帮助贫困户解决生产生活中的困难，在资金、物资、技术、信息等方面给予帮助和支持；帮助产业调整，结合当地主导产业和区域特色产业发展实际，帮助贫困户组织实施好产业结构调整和产业发展；帮助培训转移，加强贫困户技能培训，让每户掌握1至2门农业适用技术，增强脱贫致富本领，有条件的可帮助其就近就地转移就业；帮助增加收入，使贫困户人均年收入不低于当地平均水平，达到当年脱贫标准。帮助移风易俗，破除封建陋习，树立健康向上的社会主义文明观念。

一、精准扶贫的难点分析

1.贫困人口识别难题

精准扶贫的前提是要确定扶贫的对象，但是这个对象在确定过程中常常存在问题。首先，贫困人口排斥问题。现阶段，精准扶贫并不是按照贫困人口数量划分，而是按照比例制造出来的，在这种情况下，各个县乡镇的贫困人口和实际的人口数量必将存在的较大的差异性；其次，贫困人口区域性排斥问题。现阶段，集中连片的扶贫开发政策客观上将一些分散的贫困户排斥在精准扶贫体系之外。导致一些地区政府为了扶贫效果，在一些非贫困地区开展集中连片的扶贫。

2.针对性的精准帮扶存在较大难度

首先，精准扶贫措施不详细。在具体实践过程中，为了降低工作强度，不少扶贫措施被简化，直接是体现为扶持资金，有的地方政府为了项目，虚拟配套挪用其他资源，减少扶贫资金投入。此外，一些项目需要农民群众用资金或者土地使用权作为抵押，很多贫困户无法承担而放弃；其次，扶贫项目和贫困户需求不匹配。在开展实际的精准扶贫工作过程中，重视产业开发，针对一些极端贫困地区对于沟渠、道路、水源等基本生产资料需求不重视。导致精准扶贫出现偏离，一些项目无法真正体现出产业发展规律，只注重生产，忽视经营管理，给产业发展造成致命威胁。

二、精准扶贫工作的对策和路径选择

1.精准识别贫困人口特征

要准确把握贫困人口的生存状态，基本特征和发展诉求。当前贫困人口分布呈现碎片化和分散化，这就使得精准贫困人口识别变得更加复杂。针对这种情况，我们建议建立一种动态化的调查跟踪机制，为精准扶贫工作提供相应的识别依据，也为科学衡量脱贫目标提供准确的数据支撑。可以借鉴国外的相关经验，逐渐将占人口10%的最低收入群体纳入到统计范围中，同时，以精准扶贫为契机，整合并共享各部门的有效信息，共同形成一个贫困人口信息管理系统，为快速、便捷、准确、动态把握贫困人口特征提供高效服务。

2.快速找到精准扶贫路径

当前，要想更好实现精准扶贫，在路径选择过程中应该遵守以下几方面原则：首先，因地制宜，因人而异。要结合地区贫困人口的不同特征，结合不同人员的致贫原因，制定适合地区扶贫措施；其次，坚持政府主导，社会参与。精准扶贫是政府的责任和义务，但并不等同于有政府全部负责，要结合特征的社会制度抽检，市场力量帮助以及社会组织参与共同完成；最后，动态扶贫。精准扶贫的本质要标本兼治，消除贫困户，阻断新的贫困产生。因此，在扶贫过程中需要关注贫困人口的整个生命周期，要阻断贫困代际传递链条，切断根源。2015年，仁怀市围绕“七个一”“五个有”精准传递党的方针政策和惠民措施，选优派强小康驻村干部帮扶基层群众，实施民生项目415个，争取资金1.04亿元。实施“双创双带”工程发展壮大村集体经济，兑现56个创带项目贷款贴息57万元，村级集体经济总量达9998.77万元，夯实了基层脱贫攻坚基础。同时，以清单式交办、项目化方式精准列出领导班子帮村、领导干部联村、小康工作队和“靠前书记”驻村、党员蹲村“四个责任清单”，层层落实责任、分解任务、传递压力。

参考文献

[1]何得桂，党国英，张正芳.精准扶贫与基层治理：移民搬迁中的非结构性制约[J]. 西北人口. 2016（06）

[2]姚树荣，龙婷玉.基于精准扶贫的城乡建设用地增减挂钩政策创新[J]. 西南民族大学学报（人文社科版）. 2016（11）

[3]马耀峰，刘军胜，白凯，庞玮.我国旅游扶贫对象、主体、规划、指向和效益的审视[J]. 陕西师范大学学报（自然科学版）. 2016（06）

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